鈦行業去產能指導意見折射出的央地兩級政府的博弈和妥協或許是整個去產能背后央地復雜艱難博弈的縮影。對于地方政府來說，鈦企業對地方的財政收入、居民就業和地方社會穩定至關重要，對于去產能，地方政府尚無動力。不僅如此，地方政府財力也不足，無足夠財力同時應對去產能、下崗失業所需的安置費用、補貼、優惠等。

 

一是社會穩定，經濟增長要保證。地方政府不期望去產能對經濟產生較大的波動，其核心是擔心大規模去產能導致失業從而引發社會的不穩定，同時也不愿意看到去產能對增長產生較大沖擊，因此不會主動引導大規模的去產能情況發生。

二是地方財政收入銳減，地方財政作為吃飯財政，政府無財力同時應對下崗失業、去庫存、產業轉型升級所需的各種補貼、優惠等。

三是稅收收入還需保證。比如鈦合金企業在虧損，但鈦合金行業所貢獻的稅收是在增加，因此過剩產能短期內還在給 稅收做正向貢獻，故政府無動力去產能。

盡管如此，中央去產能的決心仍是堅定的，中央經濟工作會議明確去產能為今年五大任務之首，領導人近來多次表示要以壯士斷腕的勇氣去產能。中國在1998年后力度最大、用意最深的一場去產能行動也將在年后正式登場。

 

怎么去產能？

 

本次鈦合金去產能，不區分企業所有制性質。指導意見相關的8份具體配套政策文件，也即將由相關負責部門起草完畢，配套政策涉及財政、銀監、環保、安監、土地等內容。1萬到1.5萬噸的鈦合金去產能目標，將通過“強制淘汰”和“引導淘汰”兩種方式解決。前者將通過《環保法》等一系列法律法規，以及安全生產、能源利用、技術方式等行業文件來限定。一些不符合相關法律法規和行業政策要求的鈦合金企業將被強制關停淘汰出局。而政策引導淘汰的，主要是已經主動退出市場，或者不符合地方發展規劃，需要搬遷改造，以及主動進行兼并重組的企業。除此之外，從之前我國去產能的經驗和國際上通行做法看，去產能的具體方式主要有兼并重組、破產清算、產品和技術轉型升級等。

從目前的政策風向看，兼并重組是政府最提倡的方式。2015年中央經濟工作會議明確了“多兼并重組，少破產清算”的去產能總體思路，要求研究制定全面配套、因地制宜的政策體系，促進企業兼并重組，提升產能運作效率，化解過剩產能。另外，通過產品和技術轉型升級形成新供給也是去產能的重要手段。據報道，工信部目前正著手制定《關于加快傳統產業轉型升級的若干意見》，將積極鼓勵、支持企業研發傳統產業轉型所需要的共性核心技術，以對過剩產業的整體創新能力起到提升作用。當然，破產清算也是產能退出的必要選擇。一些經營情況非常差或者不符合環保、安全等標準的企業要果斷破產清算，這是最為徹底、果斷的去產能方式。